ІНФОРМАЦІЙНО

        За дорученням Голови Верховної Ради України В.Рибака звернення Сарненеької районної ради Рівненської області щодо невідкладного розгляду та прийняття проекту Закону України «Про порядок імпічменту Президента України» розглянуто у Комітеті з питань державного будівництва та місцевого самоврядування І в межах предмету відання Комітету зазначається таке.
        Проект Закону України про порядок імпічменту Президента України (реєстр. № 2220) було внесено на розгляд Верховної Ради України 7 лютого 2013 року народними депутатами України А.Яценюком, В.Кличком, О.Тягнибоком. За визначенням суб’єктів права законодавчої ініціативи, необхідність у його прийнятті обумовлена потребою усунення прогалин та недоліків, які унеможливлюють практичну реалізацію положень Конституції України щодо усунення Президента України з поста в порядку імпічменту. Головним комітетом з попередньої підготовки і опрацювання даного законопроекту було визначено Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, який розглянув цей документ на своєму засіданні 3 квітня 2013 року.
        У ході засідання Комітету відзначалося, що прийняття законопроекту з реєстр № 2220, що налічує 35 статей, передбачає одночасне вилучення з Регламенту Верховної Ради України 18-ти статей Глави 30, які на сьогодні регулюють порядок дострокового припинення повноважень Президента України у разі його усунення з поста в порядку імпічменту. Таким чином, у згаданій Главі залишиться лише одна стаття, котра описує порядок дострокового припинення повноважень Президента України у зв'язку з неможливістю виконання ним своїх повноважень за станом здоров’я.
        Водночас зміни до статті 49 Регламенту Верховної Ради України розширюють перелік процедурних рішень Верховної Ради України, які на сьогодні визначаються виключно цим Регламентом, за рахунок окремих питань, зазначених у статтях 21 і 23 проекту Закону України про порядок імпічменту Президента України. Також законопроект передбачає окремі точкові доповнення статті 18 Закону України «Про комітети Верховної Рада України» та статті 385 Кримінального кодексу України.
        Члени Комітету звернули увагу на висновок Головного науково- експертного управління Апарату Верховної Ради України щодо законопроекту від 5 березня 2013 року, в якому зазначалося, що процедура імпічменту Президента України є виключно парламентською процедурою, а тому існуючий нині підхід до її регулювання за допомогою норм Регламенту є цілком обґрунтованим. Що стосується недоліків регламентних положень, які унеможливлюють практичну реалізацію положень Конституції України щодо усунення Президента України з поста в порядку імпічменту, то Головне управління вважає, що вони мають виправлятися шляхом внесення відповідних змін до чинних норм, а не шляхом прийняття окремого закону. Регулювання ж питань створення та діяльності спеціальної тимчасової слідчої комісії, на думку експертів, доцільніше здійснити шляхом прийняття проекту Закону України про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України (реєстр. № 0938 від 12.12.2012), який був прийнятий Верховною Радою України шостого скликання за основу (реєстр. № 5163 від 24.09,2009).
        Узагальнюючий висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України зводився до доцільності відхилення законопроекту з реєстр. № 2220 за результатами розгляду в першому читанні.
Також на засіданні Комітету було розповсюджено висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про порядок імпічменту Президента України», внесеного народними депутатами України Яценюком А.П., Кличком В.В. та Тягнибоком О.Я. (реєстр. № 2220 від 07.02.2013), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Регламентний комітет парламенту підкреслив, що законопроект оформлений без дотримання вимог Регламенту Верховної Ради України та керуючись частинами першою та третьою статті 93 Регламенту прийняв рішення рекомендувати Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування відповідно до частини першої статті 94 Регламенту Верховної Ради України звернутись до Голови Верховної Ради України з пропозицію про повернення зазначеного законопроекту суб'єктам права законодавчої ініціативи.
        У ході розгляду питання народними депутатами України - членами Комітету висловлювалися різні точки зору щодо законопроекту, які полягали в наведенні аргументації щодо його підтримки або ж відхилення.
        З однієї сторони вказувалося, що логіка авторів є цілком прийнятною і необхідно створити належну нормативну основу, яка забезпечить можливості для реалізації конституційних повноважень Верховної Ради України, що передбачають усунення Президента України з поста в порядку особливої процедури (імпічменту).
        З іншої сторони пропонувалося погодитися, загалом, як з аргументацією Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, так і Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України і чітко вказати, що процедура розгляду питання про усунення Президента України з поста в порядку особливої процедури (імпічменту) є виключно парламентською процедурою і має встановлюватися лише Регламентом Верховної Ради України. Такий підхід не порушуватиме систему законодавства України, її впорядкованість відповідно до Конституції України, не розпорошуватиме суто регламентні норми по інших законах.
        При цьому підкреслювалося, що подібною логікою керувався свого часу Конституційний Суд України, приймаючи Рішення від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), спрямоване на з’ясування відповідності конституційним приписам рішень Верховної Ради України у Законі України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» змінити, призупинити, скасувати норми більш, ніж 100 чинних законів України. Єдиний орган конституційною юрисдикції дійшов висновку про те, що «Конституція України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя… У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони».
Аналогічну позицію, на думку більшості членів Комітету, слід застосовувати і до всього кола питань, які повинні регулюватися лише Регламентом Верховної Ради України та не робити штучних винятків. У тому числі і для унормування процедури розгляду питання про усунення Президента України з поста в порядку особливої процедури (імпічменту).
        Як зазначалось народними депутатами України, дані доводи абсолютно не виключають необхідності вдосконалення норм, що врегульовують комплекс питань, пов’язаних з реалізацією Верховною Радою України свого повноваження щодо усунення Президента України із займаного поста в порядку імпічменту. Однак, на їх переконання, таке вдосконалення суб’єктам права законодавчої ініціативи варто було б робити не внесенням нового законопроекту і роздробленням та розпорошенням регламентних норм, а шляхом подання необхідних змін якраз до Регламенту Верховної Ради України та подальшого опрацювання проекту Закону України про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України (реєстр. № 0938 від 12.12.2012), який залишився від попереднього складу парламенту і який розроблено представниками всіх депутатських фракцій Верховної Ради України шостого скликання.
        За наслідками всебічного обговорення питання Комітет ухвалив висновок рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України про порядок імпічменту Президента України (реєстр. № 2220), поданий народними депутатами України А.Яценюком, В.Кличком, О.Тягнибоком, за наслідками розгляду в першому читанні відхилити.
        Вищевказаний висновок було направлено на розгляд Верховної Ради України разом із проектом відповідної Постанови щодо відхилення законопроекту з реєстр. № 2220. Таким чином, Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування повністю виконав норми Регламенту Верховної Ради України та забезпечив належну підготовку даного законопроекту до розгляду у сесійній залі парламенту. Що стосується планування такого розгляду та його безпосереднього проведення, то фактичне вирішення цих питань віднесено частиною чотирнадцятою статті 73 Регламенту Верховної Ради України до повноважень Погоджувальної ради депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України, котра виступає консультативно-дорадчим органом для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань роботи Верховної Ради України і право ухвального голосу на засіданнях якої мають Голова Верховної Ради України, Перший заступник і заступник Голови Верховної Ради України та голови депутатських фракцій (голови депутатських груп).