Виступ голови Сарненської районної ради на урочистому зібранні з нагоди Дня місцевого самоврядування 05 грудня 2008 року

         Сучасну демократичну, соціальну, правову, а отже, цивілізовану державу неможливо уявити без повноцінної та дієвої системи місцевого самоврядування. Саме його органи забезпечують реальну участь людей у розв'язані життєво-важливих проблем, налагоджують зв'язки між громадянами та їх об'єднаннями, створюють умови для безконфліктної реалізації суспільних та приватних інтересів. За якими досконалими «кресленнями»   не вибудовувалася б державна влада в центрі, вона ніколи не стане ефективною, якщо не буде оптимально організованою на місцях.

         З моменту здобуття Україною незалежності пройшло не так уже й багато часу, але ми можемо констатувати, що саме за ці роки в нашій державі peалiзуються на практиці ідеї місцевої влади - місцевого самоврядування, які були чинними в нашій державі 500 років тому. Магдебурзьке право - це історичний документ, що заклав перші підвалини демократичного самоврядування в Києві та інших містах України, визначив права й обов¢язки територіальної громади.

         Сьогодні ми зібралися у цій залі напередодні нашого професійного свята – Дня місцевого самоврядування,  яке припадає на 7 грудня не випадково, саме цього числа 1990 року Верховна Рада прийняла Закон України “Про місцеві ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування”. Це було першим кроком до відродження самобутньої системи місцевого самоврядування в Україні,  Конституційні основи якого були конкретизовані прийнятим у 1997 році Законом “Про місцеве самоврядування в Україні”. Цей правовий акт максимально наблизив поняття місцевого самоврядування до вимог Європейської хартії про місцеве самоврядування, визначивши його право і реальну здатність територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення.

          Сьогодні у цій залі зібралися представники структур, які працюючи у місцевих радах вирішували і вирішують питання місцевого значення у межах наданих їм повноважень. Діяльність органів місцевого самоврядування, пов’язана з вирішенням проблем людей, а значить стосується кожного з нас. Саме через органи місцевого самоврядування громадяни України повинні брати участь в управлінні місцевими і державними справами.

        Процес становлення і розвитку місцевого самоврядування в Україні засвідчив, що за цей час місцеве самоврядування в Україні довело своє право на існування, свою життєздатність. Структуру народовладдя в нашому районі складають 19 сільських, 2 селищні, міська та районна ради. Їх спільна діяльність і діяльність кожного депутата окремо вносить позитивні зміни в економічний і соціальний розвиток Сарненщини.

        За роки незалежності України у місцевому самоврядуванні, без сумніву, зроблено чимало, але далеко не все. Скажу відверто, залишається ще дуже багато невирішених питань і проблем, які сьогодні стримують розвиток місцевого самоврядування, гальмують соціальний та економічний прогрес територіальних громад. Зокрема, не відбулося зрушення з місця так званого другого етапу політичної реформи щодо системи місцевого самоврядування, про що так багато йшлося протягом останніх  років. А системні реформи – адміністративна, адміністративно-територіальна, бюджетна та податкова, по суті, не отримали концептуального наповнення.

        Тема вдосконалення системи муніципальної політики дискутується вже тривалий час. Щоправда, попри численні обговорення, діяльність найвідповідальнішого для держави сектору життєзабезпечення самоврядних громад продовжує залишатися законодавчо не врегульованою. Сьогодні, зокрема потребують деталізації такі важливі поняття, як територіальна громада, право комунальної власності, делеговані повноваження тощо. Важливо закріпити наділення місцевих органів влади власними джерелами доходів та інших ресурсів, обсяг яких має відповідати характеру визначених обов’язків. Без самодостатності не може бути повноцінного й відповідального розв’язання місцевих проблем. На жаль, роль рад у формуванні місцевих бюджетів сьогодні все ще незначна. Цей процес занадто централізований. Податкову систему побудовано так, що сільські й селищні ради в абсолютній своїй більшості не мають змоги сформувати власний бюджет і забезпечити свої мінімальні потреби, особливо з утримання соціальної сфери на селі. Крім того, власну дохідну базу мають підтримувати місцеві податки та збори, які справді належать місцевому самоврядуванню (податки на землю, нерухомість, прибутковий податок з громадян тощо). Їх перелік слід постійно розвивати.

        Нині чимало суперечок і колізій виникає в контексті обсягу повноважень рад і державних адміністрацій. Фактично між цими гілками влади склалася система стосунків: «сильна адміністрація – слабка рада». Існуючу систему територіальної організації влади в Україні необхідно вдосконалити, аби не допустити подальшого дублювання функцій центральних, місцевих органів влади та органів самоврядування в сфері надання державних і громадських послуг. Центральні органи виконавчої влади й місцеві держадміністрації потрібно звільнити від невластивих їм функцій, а саме – не пов’язаних із забезпеченням інтересів держави в певному регіоні. За виконавчими органами, вважаю,  слід залишити функції загальнодержавного значення: контроль над роботою правоохоронних органів, прокуратури, оборонна робота, утримання державних підприємств та інших об’єктів державної власності та контроль за ними, реалізація загальнодержавних і соціально-гуманітарних питань.

        Органи місцевого самоврядування, котрі представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, мають перебрати на себе більшість господарських функцій, які сьогодні перебувають у компетенції державних адміністрацій. Це, насамперед, реалізація місцевих програм соціально-економічного розвитку й утримання об’єктів спільної власності територіальних громад.

         Слід також визначити повноваження, з яких місцеві адміністрації є підзвітними органам самоврядування, а також розширити організаційно-правові можливості діяльності органів самоврядування на районному й обласному рівнях, конкретизувавши їхні повноваження в усіх галузях господарювання. Крім цього, треба визначити та розмежувати повноваження, відповідальність і підпорядкованість сільських, селищних та міських голів. Останні в одній особі суміщають обов’язки як керівника місцевого органу самоврядування, не підзвітного в своїй діяльності радам вищого рівня, так і голови виконкому, котрий водночас є підзвітним місцевій адміністрації. Саме така неврегульованість дає підстави для втручання не тільки центральним виконавчим структурам, а й місцевій адміністрації в діяльність органів самоврядування з вирішення питань формування структури, чисельності виконавчого апарату ради. Сьогодні є нагальна потреба у прийнятті закону “Про статус сільського, селищного і міського голови”.

        Одним із основних завдань політичного реформування українського суспільства є, як відомо, децентралізація влади, розмежування повноважень центру й регіонів, утвердження функціональних можливостей органів місцевого самоврядування, місцевих громад як самодостатніх і повноправних. На мою думку, в Україні  має бути започаткована нова соціальна якість – діалог центральної влади з органами місцевого самоврядування, налагоджене соціальне партнерство між державою й суспільством, що дасть можливість, і це головне, провести розмежувальну лінію між органами державної влади та місцевого самоврядування, зробити вагомою діяльність територіальних громад, яка має бути спрямована на реалізацію інтересів громади, настроїв, сподівань й очікувань громадян країни.

        Суспільство з надією чекає проведення всеохоплюючої реформи системи влади в Україні, що створить умови для політичної й економічної стабілізації, захисту прав і свобод громадян, непорушності демократичних принципів. Що ж стосується найгостріших проблем місцевого самоврядування, то, на мою думку, насамперед невідкладного розв’язання потребує питання вдосконалення його законодавчої бази, внесення змін до чинних законів і прийняття низки нових. Так, наприклад, не визначені найважливіші напрямки реформування державного управління, правового й організаційного забезпечення місцевого самоврядування.

         Безперечно, чинна редакція Конституції України не є досконалою, а ціла низка проблем залишається досі неврегульованою. Ми  всі повинні чітко усвідомити, що влада існує для громадян і має служити їм. Першочерговим завданням до визначення нової конституційної стратегії є ухвалення змін до Конституції, спрямованих на зміцнення місцевого самоврядування в Україні.

        Роль самоврядування, особливо у процесі становлення громадянського суспільства і розвитку демократії, важко переоцінити. Зрештою – це основа, базис, на якому грунтується держава. Реалізація кроків з удосконалення системи місцевого самоврядування дасть змогу, на мій погляд, уперше в історії вітчизняного парламентаризму утвердити громаду відповідно до канонів «муніципального соціалізму» як інструмент реального управління, а не формального панування. Місцеве самоврядування, підвищуючи активність населення в розв’язанні важливих проблем життєдіяльності, здатне надати розвиткові суспільства додаткові внутрішні стимули саморозвитку, прискорення соціально-економічного й науково-технічного прогресу.

        Сьогодні кожний житель територіальної громади району хоче мати гарантований добробут - і це закономірно. Але досягти належного рівня життя і відповідних благ можна тільки самовідданою працею усіх членів суспільства.

 Шановні учасники урочистого зібрання!

        На урочисте зібрання запрошені люди, які працювали у різні періоди часу в районній раді, які пройшли разом з суспільством нелегкий шлях становлення місцевого самоврядування. Приємно бачитись у цій залі з людьми, які особисто причетні до соціального розвитку району, самовіддана  праця яких відзначається вагомим внеском у становлення місцевого самоврядування, виконання завдань соціально-економічного і культурного  розвитку територій.  Сьогодні ми щиро дякуємо  вам всім за це.

          Упевнений, що подальший розвиток та вдосконалення самоврядування й регіональної політики буде запорукою збереження миру і злагоди в українському суспільстві, потужним стимулом для сталого економічного зростання, підвищення добробуту людей, істотних змін на краще в усіх сферах нашого життя.

         Дозвольте, шановні учасники урочистого зібрання, всім вам, депутатам районної ради, депутатам місцевих рад, представникам органів місцевого самоврядування, подякувати за плідну працю, за все те, що ви робите для соціально-економічного розвитку територій, за те, що ви робите для людей. Хочу подякувати всім вам  за  сумлінне виконання обов’язків перед людьми. Бажаю всім міцного здоров’я, щастя, добра, наснаги та енергії, нових здобутків на ниві зміцнення державності. Сподіваюся, що цей святковий день додасть настрою, надихатиме на нові звершення задля розвитку рідної України.

Щиро вітаю всіх зі святом – Днем місцевого самоврядування!