Інформація про стан законності в районі за 2010 рік (відповідно до статті 6 Закону України "Про прокуратуру")

       Прокуратурою Сарненського району в межах повноважень, визначених статтею 121 Конституції України, протягом 2010 року вживались організаційно-практичні заходи щодо покращання прокурорсько-слідчої діяльності, реального усунення порушень законів, поновлення прав громадян та інтересів держави, притягнення винних осіб до відповідальності, забезпечення відшкодування спричиненої шкоди.
        На виконання вимог статті 10 Закону України «Про прокуратуру» прокурором району з метою координації діяльності по боротьбі зі злочинністю проведено 2 координаційні наради керівників правоохоронних органів. Крім того проведено 5 міжвідомчих нарад, на яких обговорено проблемні для Сарненського району  питання.
        На координаційні та міжвідомчі наради запрошувалися керівники контролюючих, правоохоронних органів, районної державної адміністрації та районної ради, представники засобів масової інформації.
        Вжиті заходи для підвищення рівня взаємодії з органами державної влади загалом позитивно позначились на стані правопорядку в районі.
        Так, рівень злочинності на 10 тисяч населення становить 60,2 злочини (в середньому в Україні – 100,9 злочинів на 10 тисяч населення).
         В районі на 35,7 зареєстровано менше пограбувань, на 50% розбоїв та хуліганства, шахрайств на 40% 
         Відмічається зменшення особливо тяжких злочинів. На 6% збільшилось розкриття злочинів.
         Разом з тим ріст злочинності в районі становить 32,8%.
         Відмічається ріст злочинів пов’язаних із заподіянням тяжких тілесних ушкоджень на 40%, крадіжками особистого майна на 64,4 %, незаконним обігом наркотичних речовин на 37,9%, на 150% збільшилось злочинів пов’язаних з незаконним заволодінням транспортними засобами, на 87,5% пов’язаних з розкраданням чи привласненням чужого майна.
        На 174% збільшилось злочинів вчинених в стані алкогольного сп’яніння, на 1000% вчинених на побутовому ґрунті, рецидивна злочинність збільшилась на 472.7%. Майже на 45% зареєстровано більше злочинів вчинених неповнолітніми.
        Причинами такого становища є неналежна профілактична робота, незадовільна соціально-економічна ситуація в регіоні, низький рівень життя, нерозвинута соціальна інфраструктура закладів дозвілля.
        Упродовж 2010 року слідчими прокуратури району прийнято до провадження 23 кримінальних справи, з них 19 направлено до суду з обвинувальними висновками, 5 кримінальних справ направлено за підслідністю.
        В сфері економіки закінчено досудове слідство у 10 кримінальних справах. До суду з обвинувальним висновком направлена одна кримінальна справа з ознаками корупції, 1 кримінальна справа у сфері порушення земельного законодавства, 1 кримінальна справа в сфері АПК та 1 у сфері ПЕК.
        У закінчених кримінальних справах встановлено 208 тис. грн. збитків заподіяних злочинними діями, з яких у ході досудового слідства відшкодовано 155 тис. грн., на 63 тис. грн. пред’явлено позови.
        Слідчими органів внутрішніх справ закінчено провадженням 258 кримінальних  справ, з них 248 скеровано до суду з обвинувальним висновком, 9 для звільнення осіб від кримінальної відповідальності, закрито
провадженням 1 справу.
        Розкриті та направлені до суду кримінальні справи по ряду резонансних злочинів.
        В порядку ст.ст.106, 115 КПК України за підозрою у вчиненні злочинів затримано 39 осіб (з них за вчинення тяжких злочинів 35). В подальшому судом арештовано 37 осіб, у 2 випадках судом відмовлено в задоволенні подань.
        Прокуратурою району упродовж 12 місяців 2010 року в ході здійснення нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ внесено 10 документів прокурорського реагування. До дисциплінарної відповідальності за результатами їх розгляду притягнуто 20 працівників органів внутрішніх справ. Скасовано 6 постанов про порушення кримінальних справ. Крім того скасовано 1 постанову про закриття кримінальної справи, 60 - про зупинення досудового слідства. Порушено 13 кримінальних справ при скасуванні незаконних постанов про відмову в їх порушенні, із такої категорії справ на даний час кожна друга скерована до суду. 
        Результатом проведеної роботи за 2010 рік є підвищення рівня прокурорського нагляду за діяльністю органів податкової міліції та зміцнення законності у сфері оподаткування.
        За результатами внесених документів прокурорського реагування притягнуто до дисциплінарної відповідальності 6 працівників податкової міліції. Скасовано 12 незаконних рішень про відмову в порушенні кримінальної справи.
        Упродовж 2010 року ВПМ Сарненської МДПІ викрито 8 злочинів, з них 3 - за фактами умисного ухилення від сплати податків, 1 - у сфері незаконного обігу алкогольної продукції, 2- за фактом службового підроблення,  1- за фактами використання підроблених марок акцизного збору та 1 - за фактами фіктивного банкрутства.
        Прокуратурою району особливу увагу приділено протидії корупційним проявам. До суду скеровано одну кримінальну справу з ознаками корупції, за результатами розгляду якої судом постановлено обвинувальний вирок. Також, виявлено 4 адміністративних правопорушення, передбачених Законом України «Про боротьбу з корупцією», за результатами розгляду яких трьох осіб піддано адміністративним стягненням у виді штрафу та одну особу попереджено.
        Протягом поточного року суттєву увагу приділено питанням додержання законів про адміністративні правопорушення контролюючими органами. Так, за результатами проведених перевірок на усунення виявлених порушень внесено 8 подань і приписів, за результатами розгляду яких притягнуто до відповідальності 72 посадові особи, у т. ч. 16 посадових осіб контролюючих органів, за актами реагування відшкодовано 4 тис. грн. Прокуратурою опротестовано 42 незаконні постанови у справах про адміністративні правопорушення.
        Завдяки здійсненню постійного прокурорського нагляду дещо покращився в районі стан додержання законів про адміністративні правопорушення в діяльності органів внутрішніх справ. 
        Вжито організаційно-практичних заходів для забезпечення захисту прав і свобод неповнолітніх. Зокрема, за матеріалами перевірок  прокуратурою району  в інтересах неповнолітніх порушено 2 кримінальні справи. На усунення виявлених порушень закону внесено 27 приписів і подань,
30 протестів, за якими до відповідальності притягнуто 31 посадову особу, відшкодовано 53 тис. грн.,  поновлено права 220 дітей.
        Проблемним в районі залишається питання працевлаштування неповнолітніх. Як показує статистика, у 2010 році в злочинній діяльності прийняли участь 45 неповнолітніх, з них 30 - ніде не навчаються та не працюють.
        За матеріалами перевірок додержання законодавства про працю неповнолітніх  прокуратурою району вживались відповідні заходи, внесені акти реагування,  поновлені права неповнолітніх.
        Вживалися заходи для забезпечення належного виконання законодавства щодо попередження дитячої злочинності та бездоглядності органами профілактики. Так, протягом 2010 року в Сарненський РВ УМВС України в Рівненській області внесено 9 документів реагування щодо недостатньої профілактичної роботи з попередження злочинності серед дітей, взаємодії між кримінальною міліцією у справах дітей органів УМВС України в області та службами у справах дітей райдержадміністрацій (виконкомів міських рад). За результатами розгляду цих документів 4 посадових особи притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
        Питання попередження дитячої бездоглядності, злочинності та правопорушень, поширення алкоголізму, наркоманії серед неповнолітніх обговорено на міжвідомчій нараді керівників правоохоронних органів та органів місцевої виконавчої влади (27.01.2010).
        Однак криміногенна ситуація в підлітковому середовищі залишається складною. Зокрема, відмічається ріст підліткової злочинності в районі ( 52 проти 35 за аналогічний період).
       Майже половина злочинів відносяться до категорії тяжких. Зокрема, дітьми вчинено 2 угони транспортних засобів, 1 нанесення тяжких тілесних ушкоджень з необережності, 1 ДТП, 1 зберігання наркотичних засобів, 44 крадіжки.
        Протягом 12 місяців 2010 року прокуратурою району у сфері нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод громадян та інтересів держави порушено 13 кримінальних справ, на усунення виявлених порушень внесено 222 приписи та подання, 162 протести, за результатами розгляду яких до відповідальності притягнуто 295 посадових осіб, з них 48 осіб контролюючих органів, відшкодовано 7 млн. 158 тис. грн. до бюджетів різних рівнів та Фондів соціального спрямування.
        Пріоритетними напрямками в роботі залишаються нагляд за додержанням законодавства про оплату праці, охорону здоров’я, охорону навколишнього природного середовища, охорону прав неповнолітніх.
        Прокуратурою району постійно проводяться відповідні перевірки. Результатом проведеної роботи є поновлення законних прав працівників на отримання заробітної плати, а саме за втручання прокуратури виплачено 915 тис. грн. заборгованої заробітної плати.
        Разом з тим, заборгованість з виплати заробітної плати в районі станом на 01.01.11 становить 677,2 тис. грн.( по підприємствах - банкрутах), що в свою чергу свідчить про незадовільну роботу на даному напрямку районної комісії з питань заробітної плати, праці та соціальної політики, яка на протязі часу роботи даних підприємств   не вживала достатніх заходів до ліквідації заборгованості, доки підприємства не були визнані банкрутами і стягнення заборгованості із заробітної плати   стало практично неможливим. 
        Не залишено поза увагою захист прав пільгових категорій громадян.
        За результатами проведених прокуратурою району протягом 2010 року перевірок у сфері соціального захисту пільгових категорій громадян внесено 18 приписів та подань,  15 протестів,  за результатами розгляду яких пенсіонерам, інвалідам та іншим незахищеним верствам населення виплачено 3110 тис. грн.
       Принциповим залишається реагування прокуратури району на допущені порушення та зловживання з боку посадових осіб, в тому числі державних органів. Підтвердженням цьому є порушення 6 кримінальних справ у сфері оподаткування, бюджетній сфері, агропромислового комплексу, у сфері енергозбереження.
       Разом з тим, вважаю, що передумовою вчинення вказаних злочинів та порушень є здебільшого споглядацька позиція та низька ефективність роботи контролюючих органів, в тому числі Управління ПФУ в Сарненському районі та Сарненської МДПІ, за що ряд працівників протягом поточного року було притягнуто до адміністративної та дисциплінарної відповідальності.    
       Прокуратурою здійсненні перевірки у Сарненській міській раді, Сарненській районній державній адміністрації, Сарненській районній раді та інших органах державної влади та місцевого самоврядування, за результатами яких внесено 22 подання та приписи, 69 протестів, до відповідальності притягнуто 9 посадових осіб.
        Крім того, працівниками прокуратури району постійно проводиться прийом громадян по місцю проживання.
        Підсумовуючи викладене необхідно зазначити, що вказані порушення стали можливими в тому числі через невжиття органами виконавчої влади та місцевого самоврядування достатніх заходів щодо забезпечення законності в районі.
         При здійсненні нагляду у сфері оподаткування порушена 1 кримінальна справа, внесено 18 приписів та подань, до відповідальності притягнуто 30 посадових осіб, у т.ч. 1 - контролюючих органів, до бюджету відшкодовано
486 тис.грн
         Прокуратурою району упродовж 2010 року, виходячи із стану законності у сфері охорони земель та навколишнього природного середовища, організовано і проведено низку перевірок на даному пріоритетному напрямі нагляду, зокрема,  проведено перевірки з питань дотримання вимог природоохоронного та земельного законодавства.
         Проведеними перевірками встановлено, що ВК №46 та ЗАТ «Соснівський гранкар’єр» мають заборгованість зі сплати земельного податку. Аналогічні порушення виявлені в діяльності ряду інших підприємств. На усунення виявлених порушень прокуратурою району внесено приписи,  які розглянуті та задоволені, порушення закону усунуті, заборгованість на загальну суму 30 тис. грн. сплачено.
         Прокуратурою району проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства на території Клесівської селищної ради.
         В ході перевірки   з’ясовано, що керівництвом селищної ради вимоги земельного законодавства не виконуються. На даний час внаслідок несанкціонованого видобутку бурштину сирцю на землях запасу сільської ради порушено 0.5 га земель. З метою усунення виявлених порушень прокуратурою району внесено припис з вимогою проведення рекультиваційних робіт на порушених землях та притягнення посадових осіб, що допустили дані порушення до дисциплінарної відповідальності. Припис розглянуто,  задоволено, вказану земельну ділянку рекультивовано.
         Разом з тим, протягом поточного року завдячуючи спільним скоординованим заходам правоохоронними органами району порушено 19 кримінальних справ за фактами незаконного видобутку бурштину. На даний час в провадженні слідчого прокуратури району перебуває кримінальна справа, порушена за фактом зловживання службовим становищем працівниками відділу спеціальної міліції при УМВС України в Рівненській області пі час проведення оперативних міроприємств по виявленню незаконного видобування корисних копалин - бурштину сирцю, за ч.3 ст.364 КК України.
         Крім того прокуратурою району із залученням працівників контролюючих органів проведено 48 рейдових перевірок, спрямованих на подолання незаконного видобутку бурштину, 10 осіб притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 52 КУпАП, стягнуто штрафів на суму 2580 грн., вилучено близько 2 кг. бурштину, 51 мотопомпу. За результатами проведеної прокурором району 16.06.2010 міжвідомчої наради розроблено комплекс організаційно-практичних заходів, що стосується контролю і нагляду в сфері лісокористування та незаконного видобутку бурштину на території Сарненського району.
         Проведеною прокуратурою району перевіркою додержання вимог законодавства про надра з’ясовано, що керівництво ЗАТ «Соснівський гранкар’єр» порушує його норми у частині повноти та своєчасності сплати податків та зборів. Так, в порушення вимог Законів, підприємство має заборгованість зі сплати збору за користування надрами. З метою негайного усунення виявлених порушень закону прокуратурою району керівнику підприємства внесено припис з вимогою провести сплату заборгованості земельного податку, який виконано, 2 посадових осіб, що допустили дані порушення, притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
          Разом з тим, проведеною перевіркою в ДП СЛАП «Сарненський держспецлісгосп» виявлено певні порушення вимог лісового та законодавства про адміністративні правопорушення.
          З метою усунення виявлених порушень, причин та умов, що їм сприяли, прокуратурою району директору підприємства внесено подання, за результатами розгляду якого 10 посадових осіб лісової охорони притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
          Аналогічні порушення виявлено в діяльності ДП «Сарненське лісове господарство», на усунення яких прокуратурою району внесено подання, яке на даний час не розглянуте.
          Окрім того, прокуратурою району проведено перевірку додержання вимог Законів України «Про охорону атмосферного повітря», «Про відходи»  в діяльності ТОВ «Бернд Бруггеманн Україна».
           Проведеною перевіркою з’ясовано, що керівництвом товариства вимоги зазначених законів не виконуються. На даний час підприємство функціонує без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та без дозволів на ліміт утворення та розміщення відходів. 
          Тотожні порушення виявлені в діяльності ТОВ «Сарненський деревообробний цех». 
          На усунення  виявлених порушень керівникам зазначених підприємств  прокуратурою району внесено приписи, які на даний час ще не розглянуті.
          Також, прокурором району 16.06.2010 проведено міжвідомчу нараду щодо стану законності в сфері лісокористування за участю керівників правоохоронних та контролюючих органів району, на якій розроблені спільні заходи, спрямовані на посилення додержання природоохоронного законодавства. За результатами виконання передбачених заходів прокурором району внесено 3 приписи, винесено 5 постанов про порушення провадження про адміністративне правопорушення. Як наслідок – винуватих посадових осіб притягнуто до дисциплінарної та адміністративної відповідальності.
          Поряд з тим, за наслідками проведеної із залученням спеціалістів районної санепідемстанції перевірки на території Клесівської селищної ради прокурором району винесено постанову про порушення адміністративного провадження відносно начальника КП «Клесівводоканал», за результатами розгляду якої вказану посадову особу притягнуто до адміністративної відповідальності. Аналогічні порушення виявлено на території Вирівської та Селищенської сільських рад.
           Питання додержання законодавства у сфері екології перебуває на постійному контролі прокуратури району, провадиться активізація дій правоохоронних органів щодо протидії незаконному видобутку бурштину, його скуповуванню та вивозу за кордон.
          В І півріччі 2011 року заплановано провести ряд заходів з метою протидії незаконному видобуванню бурштину - сирцю на території Сарненського району та притягненню винних осіб до встановленої законом відповідальності.
        Всього, протягом ІІ півріччя 2010 року за наслідками перевірок, проведених у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів у сфері екології, прокуратурою району внесено 34 приписи та подання, задоволено 13 протестів, порушено 3 кримінальні справи. У сфері охорони навколишнього природного середовища та земельних відносин пред’явлено 6 позовів на суму 6 тис. грн., які задоволено в повному обсязі. За актами прокурорського реагування відшкодовано 192 тис. грн., до відповідальності притягнуто 46 посадових осіб, в тому числі 10 посадових осіб контролюючих органів.
          Таким чином, стан прокурорського нагляду за додержанням законодавства у сфері екології загалом активізовано, що сприяло стабілізації криміногенної ситуації, підвищенню рівня законності та правопорядку в районі.
          Разом з тим слід відмітити, що працівниками управління Держкомзему в Сарненському районі, Сарненського РВ УМВС, Держекоінспекції, управління водного господарства в Сарненському районі, Рівненського природного заповідника, лісової охорони ДП «Клесівський лісгосп», спеціалістами – землевпорядниками сільських, селищних рад, вживається недостатньо заходів щодо протидії незаконному видобутку бурштину, його скуповуванню та вивозу за кордон, що, серед іншого, є передумовою вчиненню порушень у даній сфері. 
          Активізовано роботу по представництву інтересів громадян і держави в судах. Так, за наслідками розгляду документів цивільно-правового характеру судом стягнуто 1,243 млн. грн. При цьому прокурорами приділялась особлива увага стягненню заборгованості по заробітній платі (271 тис. грн..), до бюджету (531тис.грн.), а також відшкодуванню шкоди, завданої навколишньому природному середовищу (7 тис.грн.), державній, комунальній власності (488 тис. грн.).
         Забезпечено участь у  20 справах за позовами інших осіб. 
         Вжито заходів до підвищення рівня підтримання державного обвинувачення в суді. У поточному році  Сарненським районним судом за участю прокуратури району  з постановленням вироку розглянуто 314 кримінальних справ. Особисто прокурором підтримано державне обвинувачення у 16 кримінальних справах. Апеляційне реагування прокурорів на неправосудні вироки складає 92,3%. За апеляціями прокурорів скасовано та змінено незаконні вироки районного  суду  стосовно 7 осіб.
         Покращився стан організації роботи зі зверненнями громадян. Упродовж 2010 року до  прокуратури  району  надійшло 158 звернень громадян, з них 10 – визнано обґрунтованими та задоволено. За результатами розгляду звернень, проведених перевірок внесено 7 документів реагування, до відповідальності притягнуто 5 осіб. Так, за результатами розгляду звернення Рудика А.М. щодо зловживань службовими особами сільської ради села В.Вербче складено протокол про вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією, передбаченого п «г» ч.1 ст.5 Закону України «Про боротьбу з корупцією», за результатами розгляду якого на головного бухгалтера сільської ради накладено адміністративне стягнення у виді штрафу.
      Реалізовуючи принцип гласності, працівники прокуратури району постійно висвітлювали у засобах масової інформації результати своєї діяльності, які реально вплинули на поновлення прав громадян та захист інтересів держави, об’єктивно інформували громадськість про стан законності та правопорядку в державі, заходи до їх зміцнення.
        Упродовж 2010 року здійснено 40 виступів у засобах масової інформації. До місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування систематично направлялися інформації про стан законності та результати прокурорських перевірок щодо виявлених порушень прав громадян та інтересів держави.
       Стан законності в  районі  та результати роботи прокуратури у 2010 році заплановано розглянути на оперативній нараді при прокуророві району.