- у січні 2008 року та травні 2009 року на колегії районної державної адміністрації заслуховувався звіт начальника служби у справах дітей про стан виконання розпорядження голови районної державної адміністрації від 08.08.2006 №348 “Про районну програму подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006 – 2010 роки” (розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.01.2008 №49 та від 02.06.2009 №230);
- у грудні 2010 року на колегії районної державної адміністрації заслуховувалося питання про стан виконання районної програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006 – 2010 роки (розпорядження голови районної державної адміністрації від 15.12.2010 №621).
На обліку служби у справах дітей районної державної адміністрації станом на 31.12.2010 як соціально - неблагополучні перебуває 145 сімей, в яких виховується 342 дитини.
Рік Кількість неблагополучних Кількість дітей, які виховуються у
сімей неблагополучних сім'ях
2006 147 373
2007 152 370
2008 133 322
2009 149 359
2010 145 342
Запорукою успішної роботи з сім’єю, де батьки неспроможні або не бажають належним чином виконувати виховні функції стосовно дітей, є її своєчасне виявлення, облік та надання комплексу послуг. З цією метою у районі налагоджена тісна співпраця між службою у справах дітей та районним центром соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, відділом освіти районної державної адміністрації, а також працівниками медичної галузі району, зокрема в частині інформування служби про виявлені випадки виховання дітей особами, які не є їх батьками, та неналежного виконання батьками обов’язків щодо виховання та розвитку дитини, що виявляються під час відвідування медичними працівниками за місцем проживання сімей, в яких виховуються діти 1 року життя, вивчення умов проживання учнів класними керівниками та представниками соціально – психологічних служб навчальних закладів району, обстеження умов проживання вагітних жінок, що становлять групу ризику на предмет їх спроможності виховувати дитину тощо. За 2010 рік було виявлено 17 таких сімей, в них виховується 33 дитини.
Рік Кількість виявлених нових Кількість дітей, які виховуються у виявлених
неблагополучних сімей нових неблагополучних сім'ях
2006 25 82
2007 24 56
2008 20 43
2009 14 35
2010 17 33
Працівниками служби у справах дітей із періодичним залученням працівників районного центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, відділення кримінальної міліції у справах дітей Сарненського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України, виконавчих комітетів місцевих рад району постійно здійснюються обстеження умов проживання дітей, які виховуються у сім’ях, що перебувають на обліку в службі. Станом на 31.12.2010 обстежено 240 сімей.
Рік Кількість обстежень
2006 69
2007 157
2008 314
2009 241
2010 240
Згідно з розпорядженням голови районної державної адміністрації від 08.08.2006 №348 “Про районну програму подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006 - 2010 роки” виконавчим комітетам місцевих рад району рекомендовано обмежити відвідування неповнолітніми ігрових залів, комп’ютерних клубів, дискотек у вечірній та нічний час.
Одним із заходів реалізації районної програми, спрямованим на запобігання дитячій безпритульності та бездоглядності, є проведення профілактичних рейдів у денний час (“Ринок”, “Вокзал”, “Діти вулиці”, “Комп’ютерний клуб”, “Неблагополучна сім’я”) та у пізній час доби. За останні 5 років їх кількість також значно зросла: якщо у 2006 році було здійснено лише 64 рейди, то у 2010 році - 135. Проте, найбільше рейдів було проведено у 2007 та 2008 роках (163 та 178 відповідно).
Основними причинами вилучення дітей під час рейдів є бродяжництво та жебракування, перебування дітей з інших регіонів на території району без супроводу дорослих, перебування дітей в стані алкогольного сп’яніння, перебування дітей у комп’ютерних клубах під час навчально – виховного процесу, перебування дітей у загрозливих для їх життя та здоров’я умовах. З усіма дітьми, котрі виявлялися під час рейдів, проводилася індивідуальна роз’яснювально – профілактична робота та, відповідно до ситуації, вони були повернуті в біологічну сім’ю чи влаштовані до закладів соціального захисту. Також варто відмітити, що про наслідки проведення рейдів служба у справах дітей повідомляла батьків виявлених дітей та відповідні навчальні заклади.
Важливим моментом під час реалізації заходів районної програми було не лише вчасне виявлення дітей, які виховуються у сім’ях зі слабким виховним потенціалом з боку батьків, але й вжиття дієвих та, головне, своєчасних заходів соціально – правового захисту таких дітей, зокрема надання їм відповідного статусу. З цією метою службою у справах дітей та окремими виконавчими комітетами місцевих рад району активно проводилася робота щодо підготовки матеріалів для звернення до суду по питаннях щодо позбавлення батьківських прав, визнання особи недієздатною, визнання особи безвісно відсутньою, відібрання дітей у батьків без позбавлення їх батьківських прав. Свідченням цієї роботи стала кількість дітей – сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які були взяті на первинний облік у службі та отримали певні соціальні гарантії:
Роки Загальна кількість дітей - Кількість дітей - сиріт та дітей,
сиріт та дітей,позбавлених позбавлених батьківського
батьківського піклування, піклування, які були взяті на
які перебували на первинному первинний облік упродовж року
обліку на початок року
2006 129 38
2007 133 35
2008 150 68
2009 187 53
2010 201 26
Над вирішенням питань соціально – правового захисту дітей – сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, працює окремий структурний підрозділ, утворений в складі служби у справах дітей – сектор з питань усиновлення, опіки та піклування.
Станом на 31.12.2010 на первинному обліку в службі у справах дітей перебуває 195 дітей – сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з них 168 виховуються в сімейних формах виховання (опіка/піклування - 144, прийомні сім’ї – 17, дитячі будинки сімейного типу – 7). Проте, ще 27 дітей зазначеної категорії не влаштовані на виховання в сім’ї громадян: 22 дитини перебуває на державному утриманні в закладах соціального захисту, 3 – в закладах вищої та професійно – технічної освіти, 1 – у виховній колонії, 1 – в сім’ї родичів).
Варто відмітити, що за період з 2006 по 2010 роки мали місце і декілька випадків поновлення осіб в батьківських правах: у 2006 році – 1 випадок/повернуто на виховання матері 2 дітей (у 2009 році знову було позбавлення), у 2008 році – 1 випадок/ повернуто на виховання матері 5 дітей, у 2009 році – 1 випадок/повернуто на виховання матері 1 дитину
За звітний період службою у справах дітей провадилася діяльність і з усиновлення дітей – сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на первинному обліку.
Рік Загальна кількість дітей – сиріт та дітей, Усиновлено
позбавлених батьківського піклування, які
перебували на первинному обліку на початок року
2006 129 1
2007 133 4
2008 150 6
2009 187 4
2010 201 6
Станом на 31.12.2010 56 дітей – сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на первинному обліку в службі, підлягають усиновленню. Переважна більшість з них – це діти старшого віку.
З метою здійснення заходів, спрямованих на запровадження альтернативних форм виховання та утримання дітей – сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на теренах району функціонують 3 прийомні сім’ї, в яких виховується 8 дітей – сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на первинному обліку в службі:
1)Головача Андрія Борисовича та Головач Ніни Василівни, жителів с.Клесів, вул. Центральна, 130 б, Сарненського району (виховуються 3 дітей – сиріт);
2)Джигадла Петра Івановича та Джигадло Зої Андріївни, жителів с.Тинне, вул. Шкільна, 13, Сарненського району (виховуються 3 дітей, позбавлених батьківського піклування);
3)Красовського Василя Васильовича та Красовської Світлани Миколаївни, жителів с. Поляни, вул. Центральна, 68, Сарненського району (виховуються 2 дітей, позбавлених батьківського піклування).
Фінансування усіх 3 прийомних сімей району здійснюється з державного бюджету своєчасно та в повному обсязі.
Соціальне супроводження прийомних сімей здійснюється районним центром соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді.
Упродовж 2010 року не зареєстровано осіб, які б виявили бажання створити прийомну сім’ю.
Одним із важливих напрямків роботи служби у справах дітей та районного центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді є популяризація серед населення району сімейних форм виховання дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. З цією метою проводиться:
- індивідуальна роз’яснювальна робота з громадянами;
- виступи в трудових колективах, на загальношкільних батьківських зборах;
- записи радіопередач та публікації в районній газеті;
- виготовлення та розповсюдження інформаційних буклетів (з ініціативи служби у справах дітей з нагоди відзначення Дня усиновлення у вересні 2010 року був виготовлений інформаційний буклет);
- розповсюдження серед населення листівок та інформаційних буклетів, виготовлених Державним центром соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді.
Працівники служби у справах дітей та районного центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді виважено підходять до пошуку осіб, які б виявили бажання взяти на виховання дитину – сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування. Кандидати в опікуни та піклувальники Сарненського району, які не мали власного досвіду виховання дітей або хотіли виховувати дитину, з якою не перебувають у родинних стосунках, направляються на навчання до Рівненського обласного центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді:
- у 2008 році таке навчання пройшли 4 кандидати в потенційні опікуни/піклувальники;
- у 2009 – 3 кандидати в потенційні опікуни/піклувальники та 1 подружня пара – кандидати у прийомні батьки;
- станом на 31.12.2010 – 5 кандидатів в потенційні опікуни/піклувальники.
Окрім того, здійснюється контроль за тим, аби кожні 2 роки підвищували свою кваліфікацію і прийомні батьки. Гр.Головач А.Б. та гр.Головач Н.В. пройшли відповідне навчання у 2009 році, а гр.Джигадло П.І. та гр.Джигадло З.А. – у 2010 році.
Служба у справах дітей забезпечує ведення Єдиного електронного банку даних дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей – сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім’ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків – вихователів та Єдиного електронного банку даних дітей, які опинилися в складних життєвих ситуаціях.
Для забезпечення належного функціонування єдиної інформаційно – аналітичної системи “Діти” на районному рівні у відповідності до вимог захисту інформації на дверях кабінетів служби встановлені механічні та кодові замки; двері обладнані пристроями опломбовування; наявний сейф для зберігання носіїв ключової інформації; встановлена протипожежна сигналізація та є в наявності 2 вогнегасники; комп’ютери, на яких встановлене програмне забезпечення ЄІАС “Діти”, обладнані блоками безперебійного живлення; забезпечене постійне підключення до мережі Internet; на комп’ютерах встановлене ліцензійне програмне забезпечення Windows XP SP2 та антивірусна програма Dr. Web 5.0; системні блоки комп’ютерів опломбовані системним адміністратором. Крім того, згідно з наказом начальника служби призначений адміністратор безпеки ЄІАС “Діти” районного рівня, а для надання послуг системного адміністратора укладений відповідний договір.
З метою удосконалення системи обліку сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах, районним центром соціальних служб сім’ї, дітей та молоді створено Місцевий банк даних сімей, які опинилися у складних життєвих обставинах: у 2010 році в Місцевому банку даних перебували 86 сімей, в яких виховується 225 дітей ( в тому числі 1 неповнолітня особа, яка звільнилася з місць позбавлення волі). Засідання робочої групи щодо роботи з сім’ями вказаної категорії відбуваються в рамках Координаційної ради з питань реалізації державної політики стосовно сім’ї, жінок, дітей та молоді при заступнику голови районної державної адміністрації. У 2010 році проведено 6 таких засідань. Сім’ям, які перебувають під соціальним супроводом в центрі, надаються послуги в отриманні соціальних виплат, в працевлаштуванні, сприяння в оздоровленні дітей тощо.
Значна увага в районі звертається на забезпечення дітей – сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, оздоровчими послугами: у 2006 році оздоровлено 80 дітей цієї категорії, у 2007 – 65, у 2008 – 99, у 2009 – 112, у 2010 – понад 100 дітей.
В районі налічується 17843 дитини віком від 6 до 18 років, з них здобувають повну загальну середню освіту 17581 дитина, що становить 98,5 %. Щороку загальноосвітні навчальні заклади проводять систематичну роботу щодо поновлення банку даних працевлаштування випускників.
В травні - місяці служба у справах дітей вивчає прогноз працевлаштування дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з числа випускників загальноосвітніх шкіл і сприяє їх вступу у вищі навчальні заклади І - ІV рівнів акредитації та заклади професійно — технічної освіти. У вересні, відповідно, здійснюється аналіз працевлаштування дітей зазначеної категорії. З 31 дитини - сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, які у 2009/2010 навчальному році закінчили 9 та 11 класи, 4 дитини вступили на навчання у ВНЗ ІІІ - ІV рівнів акредитації, 5 - у ВНЗ І - ІІ рівнів акредитації, 18 - у заклади професійно - технічної освіти, 3 продовжують навчання у 10 класі, 1 - зареєстрований у Сарненському районному центрі зайнятості.
Працівниками Сарненського районного центру зайнятості постійно проводиться інформаційно - роз’яснювальна робота серед учнівської молоді щодо послуг служби зайнятості. Лише у 2010 році послугами служби зайнятості були охоплені 3524 учні загальноосвітніх шкіл району.
З метою утвердження здорового способу життя, забезпечення сприятливих умов для розвитку масового спорту за місцем проживання та у місцях масового відпочинку населення у районі вже декілька років поспіль юридично зареєстровані та функціонують: спортивні клуби “Олімп” м.Сарни, “Гладіатор” м.Сарни, “Пантера” смт.Клесів, баскетбольний клуб “Сарни”, баскетбольний клуб “Будсервіс” м.Сарни, футбольний клуб “Маяк” м.Сарни, ФСК інвалідів “Повір у себе” м.Сарни, шаховий клуб “Дебют” м.Сарни, шахово - шашковий клуб “Біла тура” смт. Клесів, районні федерації футболу, волейболу, шахів. Також у м.Сарни успішно функціонує підлітковий клуб за місцем проживання “Юність”.
В усіх 21 сільських, селищних радах згідно з рішеннями виконавчих комітетів створені сільські/селищні спортивні клуби. В 2009 році як юридичні особи зареєструвалися сільський спортивний клуб “Темп” с.Корост та сільський спортивний клуб “Гарт” с.Велике Вербче, в 2010 році - сільський спортивний клуб “Чайка” с.Костянтинівка, молодіжний громадський фізкультурно - спортивний клуб “Сокіл” на базі Сарненського педагогічного коледжу РДГУ, в 2011 році - сільський спортивний клуб “Маяк” с. Зносичі, селищний спортивний клуб “Горинь” смт. Степань.
Задля залучення максимальної кількості дітей до занять спортом в школах району функціонують 136 гуртків та секцій спортивної спрямованості, в яких займається 2858 учнів. В 2010 - 2011 навчальному році розпочали функціонування 11 гуртків спортивного спрямування в дошкільних закладах району, якими охоплено 122 дитини.
В Сарненському районі функціонують дві дитячо - юнацькі спортивні школи: дитячо - юнацька спортивна школа відділу освіти районної державної адміністрації, в якій налічується 706 вихованців (відкриті відділення з баскетболу, боротьби вільної та греко - римської, боксу, дзюдо, легкої атлетики) та комплексна дитячо - юнацька спортивна школа “Колос”, яку відвідують 1186 дітей (відкритті відділення футболу, волейболу, важкої атлетики, настільного тенісу та гирьового спорту).
При загальноосвітніх школах району працює 790 гуртків, якими охоплено 12728 дітей, що становить 80 % від загальної кількості учнів.
На території району успішно функціонують 2 заклади позашкільної освіти – будинки дітей та молоді у м.Сарни та у селищі Степань.
Всю організацію культурно - дозвіллєвої роботи району забезпечують культосвітні працівники в 53 клубних та 43 бібліотечних закладах культури. Для здійснення естетичного виховання і культурного розвитку дітей та юнацтва із залученням їх до вивчення української та світової музичної культури працює три дитячі музичні школи, із них одна у м.Сарни, дві у селищах Клесів, Степань. В них навчається 650 учнів на 6 відділах (фортепіанний, народний, струнно - смичковий, струнно - щипковий, духовий, теоретичний).
З метою проведення профілактично – роз’яснювальної роботи з дітьми, які схильні до вчинення протиправних дій, між службою у справах дітей, відділенням кримінальної міліції у справах дітей Сарненського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України та відділом освіти налагоджена чітка система інформування. Службою також проводиться робота з дітьми, які вже скоїли злочини або суспільно – небезпечні діяння. Окрім того, що за викликом суду працівники служби беруть участь у судових засіданням під час розгляду кримінальних справ стосовно дітей (2007 рік – у 25, 2008 рік – у 13, 2009 рік – у 6, 2010 рік – у 35), проводиться певна робота з цією категорією і після набрання вироком або постановою суду законної сили: діти відвідуються за місцем проживання, вивчається їх характеристика за місцем навчання та стан відвідування навчальних закладів, періодично відслідковується їх поведінка в позаурочний час. Залучаються до роботи з цією категорією і спеціалісти районного центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді. Лише у 2010 році спеціалістами районного центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді проведено соціальне інспектування 43 неповнолітніх осіб, які перебувають на обліку в Сарненському міжрайонному відділі кримінально - виконавчої інспекції управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Рівненській області, та надано їм 69 інформаційних послуг.
Служба у справах дітей здійснює контроль за додержанням вимог законодавства щодо захисту майнових та житлових прав дітей. З цією метою здійснюється аналіз рішень, прийнятих виконавчими комітетами місцевих рад району. Разом з тим, на засіданнях Районної комісії з питань захисту прав дитини, котра створена згідно з розпорядженням голови районної державної адміністрації від 12.11.2008 №566 “Про створення районної комісії з питань захисту прав дитини” на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 №866 “Питання діяльності органів опіки та піклування, пов’язаної із захистом прав дитини”, постійно розглядаються заяви громадян, що стосуються майнових та житлових прав дітей.
На особливому контролі в службі перебуває питання збереження житла та майна, що знаходиться у власності або користуванні дітей – сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. З опікунами, піклувальниками цієї категорії дітей, які мають право на спадкування житла за законом та за заповітами, проводиться роз’яснювальна робота щодо необхідності реалізації права підопічних на спадщину. У 2010 році за поданням служби у справах дітей районна державна адміністрація в інтересах дитини – сироти звернулася до Сарненського районного суду Рівненської області з позовом про визнання права власності на житловий будинок з надвірними будівлями в порядку спадкування за заповітом (справа перебуває у провадженні суду).
Окрім того, службою вживаються заходи для взяття дітей – сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у яких відсутнє власне житло або які потребують поліпшення житлових умов, на квартирний облік за місцем їх постійного проживання (у 2010 році за сприяння служби на квартирний облік були взяті 2 дитини зазначеної категорії). Проте, згідно з інформаціями місцевих рад району, наданими на запит служби у справах дітей від 05.05.2010 №15/38 – 763, у комунальній власності територіальних громад Сарненського району вільного житла немає.
В районній газеті «Сарненські новини» періодично розміщуються публікації щодо виховання дітей. Ці актуальні теми також порушуються і під час записів радіопередач.
Служба у справах дітей, відділ у справах сім’ї, молоді та спорту районної державної адміністрації, районний центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді та виконкоми місцевих рад у своїй роботі тісно співпрацюють з представниками благодійних громадських організацій, які функціонують на теренах району: місія “Братерство без кордонів”, МБФ “Глорія”. Вказані благодійники надають посильну допомогу при вирішенні актуальних питань соціального захисту окремих категорій сімей, в яких виховуються діти.
Разом з тим, варто відмітити благодійницьку діяльність ТОВ «Клесівський кар’єр нерудних копалин «Технобуд». Зазначене підприємство упродовж значної кількості років через районний центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді виплачує щомісячну грошову допомогу дітям – сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та окремим дітям, які опинилися у складних життєвих обставинах та виховуються одним із батьків. Лише упродовж січня – грудня 2010 року виплачено 79330 грн.
За кожною дитиною – сиротою та дитиною, позбавленою батьківського піклування, яка проживає на території району, закріплено організацію, установу або приватного підприємця для здійснення шефства та надання адресної допомоги.
В рамках реалізації заходів районної програми районним центром соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді за участю виконавчих комітетів місцевих рад району щороку перед початком нового навчального року (серпень – вересень) проводилася акція “Даруймо радість дітям”, під час якої дітям пільгових категорій, які мали вступити до 1 класу, вручалися набори канцелярського приладдя. У 2010 році під час проведення районним центром соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді акції “Першокласник” 14 дітей – сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей – інвалідів отримали шкільне приладдя на суду 1398, 6 грн. Традиційним стало також щорічне проведення на районному рівні святкового дійства до дня Святого Миколая для пільгових категорій дітей, під час якого діти отримують солодкі подарунки, та новорічних ранків.
Для підвищення ефективності роботи щодо запобігання безпритульності та бездоглядності серед дітей району, забезпечення їх соціально - правового захисту щомісяця районною державною адміністрацією проводяться семінари спеціалістів по соціальній роботі з сім’ями, дітьми, молоддю та спорту міської, селищних та сільських рад. Періодично вказані питання обговорюються і на семінарах секретарів місцевих рад району.
Для формування та реалізації у районі соціально - економічної, інформаційно - культурної та інфраструктурно - технологічної політики, спрямованої на комплексне забезпечення прав й інтересів дітей, створення найкращих умов для життя та розвитку кожної дитини за ініціативи голови районної державної адміністрації А.Остапчука у 2010 році робочою групою у складі представників районної державної адміністрації, Сарненської міської ради, за підтримки Дитячого фонду ООН ЮНІСЕФ та представництва Європейської комісії в Україні була розроблена Стратегія “Сарненський район – територія дружня до дітей”, над реалізацією якої буде працювати створена координаційна рада. Згідно з рішенням районної ради від 27.10.2006 №69 “Про районну програму подолання дитячої бездоглядності і безпритульності на 2006 - 2010 роки” передбачалося фінансове забезпечення районної програми в обсязі 39,0 тис.грн.:
- 2006 рік – 5,0 тис.грн.,
- 2007 рік – 10,0 тис.грн.,
- 2008 рік – 8,0 тис. грн.,
- 2009 рік – 8,0 тис.грн.,
- 2010 рік – 8,0 тис.грн.
У 2006 – 2008 роках кошти на фінансування районної програми не виділялися.
Згідно з рішенням районної ради від 25.02.2009 №609 “Про внесення змін до районної програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006 – 2010 роки” планове призначення на реалізацію районної програми у 2009 році становило 5,0 тис.грн. Фактично профінансовано та використано у 2009 році 2,944 тис.грн.
Відповідно до рішення районної ради від 02.03.2010 №866 “Про внесення змін до районної програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006 - 2010 роки” планове призначення на реалізацію районної програми у 2010 році становило 30,0 тис.грн. (5,0 тис. грн. - на проведення комплексу заходів, спрямованих на соціально - правовий захист дітей; 25,0 тис. грн. – для забезпечення функціонування єдиної інформаційно - аналітичної системи “Діти”). Фактично профінансовано та використано у 2010 році 29,871 тис.грн.
Начальник служби у справах дітей
Сарненської районної
державної адміністрації І.Шевчук